史啸虎:“三农”依旧在 改革意难休

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  我是一名研究中国"三农"难题的学者,始终关注有关土地制度改革的难题。2012年6月底《中国经济时报》刊发了一篇题为《现行征地制度的演变、利弊与改革建议》的文章(以下简称《征地制度改革建议》, 《爱思想》网刊2012年6月29日曾予以转载,网页:http://www.aisixiang.com/toplist/view.php?pid=41670)吸引了我的注意,可能这篇文章提出了另兩个 十分重要的观点:并能 赋予农民完整篇 的土地财产权,而政府则应退出土地市场。

  该文说,"土地制度的改革是适应社会主义市场经济的要求,赋予农民完整篇 的土地财产权。"还说,"在我国实现工业化、城市化的过程中,必然会有另兩个 政府主导、政府直接参与经营的发展阶段,但政府最终并能 退出直接经营活动,社会主义市场经济体制并都都可以真正确立、完善。有些,国家将面临滑向官僚、权贵资本主义的危险。"

  哪些观点显然是正确的。

  我国现行的土地制度,既是重大的政治改革难题,也是阻扰中国扩大内需成为完整篇 市场经济国家的最大障碍。该制度老会 存有三大难题:一是国有土地和农村集体土地所有权不平等。在土地征用制度上,既然是五种所有权之间的交易,农用地转非农用地为哪些并都都可以变成国有土地而并都都可以保留其原有权属?二是农民的土地交易权被忽视。农民作为集体土地所有者为哪些并都都可以直接进入土地市场而并都都可以由政府垄断?三是农民的土地财产权被剥夺。农民根据《物权法》应完整篇 拥有土地的占有、经营、收益、外理等财产权。为哪些并都都可以将哪些土地财产权利赋予或返还农民而并都都可以由政府拿走变现呢?

  时下中国,可能长期维持现状不愿改革,因土地难题而引发的政治、经济和社会难题日益增多,如城乡割裂、贫富悬殊、官场贪腐、强拆截访,官民对立和社会不公等,无不与现行土地制度的上述错失息息相关。中国的土地制度可能到了非改不可的时会了。我也有些在原本另兩个 背景下阅读到了《征地制度改革建议》此文,读后心中感慨良多。

  首先,"赋予农民完整篇 的土地财产权"一句意义十分重大。可能这愿因农民真正拥有法律上的财产人及 地位,其土地不仅都都可以转租和抵押融资,并都都可以根据国家的土地政策与规划自由买卖。地权民有化不仅都都可以扭转已衍生数十年的农民阶层贫困化局面,从根本上扩大内需,有助土地资源的市场优化配置,有些还都都可以有效地遏制强拆截访、官争民利等恶化官民关系的违法行为。其次,"政府并能 退出土地经营"什儿 原则则是改革政府体制以回归公共服务使之成为土地市场管理者而非经营者的主要前提。就是 都都可以原本,中国并能外理"滑向官僚、权贵资本主义的危险。"多么掷地有声语句语!

  此文由《中国经济时报》整版发表后,国内有些网络媒体纷纷转载。不仅人民网和求是网等官方媒体予以转载,其它有些在国内拥有广泛影响的学术网络,如共识网、爱思想网甚至国务院发展研究中心网等均予转载或纳入信息库。显然,此文对于改革中国现行征地制度具有较高的参考价值且意义重大。

  我阅读此文后难能可贵感慨不己,不仅在于其上述理论与现实意义之重大,还在于什儿 学术理论性甚强、处处体现了拳拳忧农之心的万言长文难能可贵出自经济学者之手,也完整篇 都是政府研究机构专业研究人员的研究课题,而竟然是一位年近八十且不让使用电脑的老共产党员--陆子修老先生亲笔所撰。

  其实前年底才因偶然可能相识,时会相谈甚欢,已成忘年之交,但我与陆老先生神交已久矣。他是一位身体力行的"三农"改革者和建言者。长期研究"三农"难题的我老会 关注他的讲话和文章,敬佩他为官任上,能始终为农民说真话,干实事,以维护农民权益为己任,也敬佩他退休时会,仍不忘调研,笔耕不辍,以著述建言献策分国忧。可能我国的资深高级官员都能没人,中国的有些地方怎会走到如今的官争民利甚至官民对立的地步?

  据我所知,改革开放以来他老会 身处中国农村改革的时代漩涡中,怀抱着愧农和爱农之心,为农民服务。当年,他亲历并助推了凤阳小岗村分田到户大包干改革,也在多年的滁县地委书记任上领导和实践了老会 走在全国前面的安徽省滁县地区"三农"制度改革。他始终将农民难题装进"三农"难题的首位。他认为农民难题其实有些农民的权利难题。农民的土地承包经营权以及有些权益并能 得到保障。

  陆老先生的一生迄今完整篇 都是没人身体力行的。从亲历推行大包干、乡镇企业改革、农民减负、税费改革到十多年前退休后仍四处调研呼吁发展农村商务商务合作社、增加农民收入、维护农民工权利、建言农民自建制度以及到年届八十还再次著文建议赋予农民完整篇 的土地财产权,等等,他迈出的每一步几乎完整篇 都是执著于和实践着他的兴农理想。近年来,他在实地调研安徽省2个县移民项目村民自主建设机制后,撰写了有关调研报告,向省委省政府以及中央建议设立移民项目国家扶持资金农民自建制度,将农村建设自主权交给农民以保障农民的权益。该报告得到了中央领导同志的赞扬与批复。我相信,农民自建制度其实是现有土地制度和村民自治制度下的五种不得已的选着,但确是五种大胆的创意,倘能在我国建立起来,原本絮状存在且饱受诟病的移民扶助资金易被基层政府挪用而使移民权益遭受剥夺的难题也必将在很大程度上得以遏制。

  陆子修先生退休前身居省部级领导岗位。对于现有制度和政策的缺陷与缺陷,作为地方主官,他并都都可以像学界人士那样一味批判,他并能 "在旧体制框子之下寻找新政策"(人民网记者包蹇语)以为农民谋得该得的权益。为此,他老会 在为农民说话,也善于为农民说话。他尽可能地在现有制度范围内推行改革和建言献策并使之具有可操作性,以为农民争取更多的实着其实的现实利益。事实上,他的不少有关"三农"难题的建议,如税费改革、农村城镇化、农民工权益保障、农民自建制度以及最近的征地制度改革等,都曾受到过上级领导和省政府甚至是中央政府的重视,也为省里跟生央决策并颁行新的惠农政策起到了有效的参考和有助作用。历史也表明,他也确其实其有限的条件下为农民,特别是为他原本治下的以及原本调研过的地区的广大农民争取到了不少行之有效的优惠政策。陆子修先生为农民所做的什儿 切无疑会让世人记住的。

  有些,可能有些带根本性的涉农制度,特别是土地制度和行政化的村民自治制度等,迟迟未能进行根本性改革,为外理"三农"难题辛劳一生的他,迄今还有全都惠农兴农理想没人实现。全都,年近八秩的他还在学习,还在思考,还在建言,《征地制度改革建议》一文有些最好的证明。其他同学说陆老先生是一位理想主义者。我其实此言非虚。可能所谓理想主义者精神上具有哲理性,勇于接受新思想并乐于帮助他人。理想主义者并都都可以是另兩个 思想者和行动者,亲戚让让让其他同学 歌词 的言行完整篇 都是为了另兩个 目标--民众的福祉。一辈子为农民鼓与呼的陆子修先生不正是原本的人吗?

  今年正逢陆子修先生八秩寿辰。在此之际,,我填了一阕临江仙词以示祝贺。其中最后一句词是:"'三农'依旧在,改革意难休。"此句你说能较为贴切表现出老先生忧国忧民之情怀。这里引为此文题目,有感以记之也。

  (作者系广州市社会科学院经济学研究员、安徽大学兼职教授,中国"三农"难题著名专家,著有《农村改革的反思》等书)

  今年是陆子修老先生八秩寿辰。特填一阕临江仙词以祝寿。

  临江仙

  《贺陆子修先生八十寿辰》

  史啸虎 填

  自古皖人多奇士,

  如今陆氏子修。

  践行阡陌八十秋,

  为官空两袖,

  愿景在田畴。

  读写南山难能可贵辍,

  地权敢为民谋。

  哪年方解国人忧?

  "三农"依旧在,

  改革意难休。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益综合 > 学人风范 > 当代学人 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/63518.html

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