郑永年:如何让丝绸之路不只是纸上谈兵

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   丝绸之路只有仅仅停留在宏观的设想,口号式的政策更是不可行。丝绸之路要成功,既要搞清楚要做哪几种,更要搞清楚为什在么在做。

   5008年始于英语 英语 的全球性金融危机,既是全球性经济特性失衡的结果,也继续恶化着全球经济特性。全球经济到今天并这么恢复过来,越多越多经济体仍然位于低迷停滞的情况汇报。买车人面,尽管中国经济也进入了“新常态”,即中速发展阶段,但这只是对中国买车人过去的高速发展而言——和世界上或多或少经济体相比,中国的发展仍然是高速的。实际上,在中国经济总量机会超过8万亿美元已经 ,不能自己再有过去那样的高速发展。保持中速增长,仍然上能 对世界经济产生巨大影响。更为重要的是,中国自改革开放以来所积累的发展经验及其发展能力,机会为中国提供了一俩个 历史机遇,来实行全球经济再平衡战略。上能 预见,在今后相当长的一段时间里,丝绸之路会成为或多或少战略的主要推动力,也是中国可持续和平崛起战略的重要而可行的“抓手”。

   有已经 ,丝绸之路只有仅仅停留在宏观的设想,口号式的政策更是不可行。丝绸之路要成功,中国既要搞清楚要做哪几种,更要搞清楚为什在么在做。这么一系列切实可行的策略和政策工具,丝绸之路很机会只是纸上谈兵。这方面,中国机会有越多越多经验教训了。

   丝绸之路的策略上能 从多方面来探讨。从今天的情况汇报来说,相当于时要考虑如下哪几种方面的因素。

   第一,中国时要以丝绸之路为契机,全面发掘中国与广大新兴市场国家之间潜在的互补互利机会,全面深化与新兴市场国家及区域经济体之间经济贸易、基础设施等方面的合作关系。

   第二,有效运用中国在资金、市场、技术、产能等方面的独特优势,全面分享中国在改革开放实践过程中,所积累的市场与政府两手并用的独特发展经验,为协助发展中国家克服在推进经济发展,以及区域经济整合过程中面临的特性性大问题,提供完整的处里方案。

   第三,全面提高中国企业的跨国营运能力,全面打造中国企业的海外经贸据点和生产基地,针对严重产能过剩与哪几种在国内市场已不具经济效益的产业,进行有秩序的“走出去”,实现对外移转。

   第四,在全面推进绿能产业、整治环保污染、建设低碳城市与知慧型城市的过程中,积极引导拥有先进技术的欧、美、日跨国企业参与投资与提供设备,让哪几种跨国企业有机会分享中国城镇建设及经济增长的红利,也刺激国内企业进行产业升级。

   第五,在“和平发展”概念的基础上,进一步提出“包容、尊重与发展”的新政策概念,系统整合中国传统的“和而不同”与“己所不欲,勿施于人”、当代的“不干预政策”和西方的文化多元主义等理念,形成中国特有的普遍价值观,有别于大英帝国的“自由贸易”和美国的“自由民主”政策概念,为中华民族的复兴和国家的崛起,塑造国际文化软实力。

   多管齐下的政策手段

   同样,政策工具也是上能 从多方面加以探讨的。目前来看,中国相当于上能 考虑如下手段。

   第一,设置规模大于“世界银行”资本额的“丝绸之路基金”,以及等量规模的“丝绸之路战略投资基金”为配套。前者为回收期长且具有明显实物经济效益的大型基础建设或跨国基础建设网路项目,提供长期性低率融资;后者为大型基础建设所带动的产业投资、自然资源开发、公用事业投资、开发区或造镇计划、以及或多或少有投资效益的产业合作项目,进行风险投资与战略投资。战略投资基金,共同上能 为中国企业取得关键技术与市场通路的国外并购融资,为中国企业整厂输出,与产业供应链整体输出,提供多元融资配套服务。战略性投资基金要扮演政府投资基金的领头羊作用,发挥杠杆作用,带动民间资本与国际游资的汇合,让市场与政府两手都发挥作用。这方面,中国机会设立了一俩个 500亿美元的“丝绸之路基金”,走出了重要的一步。正在启动的“亚洲基础设施投资银行”,也上能 是或多或少工具的有机帕累托图。

   第二,可考虑设置中国主导的全球发展智库,并协助各区域的领头羊国家设置合作智库,建立完整的智库跨国合作网络。哪几种智库协助本国政府,为全球多边体制与国际经济秩序的改革、区域多边合作体制的设计,进行顶层设计,并为加速丝绸经济带区域整合与双边经济合作,提供政策规划与方案评估。智库也可设置附属咨询顾问机构,为各国政府、融资机构或战略投资人,提供项目评估与可行性评估咨询服务。改革中国国内体制内智库,以便克服所面临的制度制约,也上能 考虑利用和强化国内的民间智库的功能。更为重要的是,智库也时要随着丝绸之路走出去。所有国内智库的一俩个 重要特点,只是严重不足和国外智库的全面交流,进入不了国际的“政策市场”。有已经 ,上能 考量在哪几种作为世界信息集散地和交流中心的关键国家,设立或多或少上能 发挥重大国际影响力的智库。这方面,上能 学习二战已经 美国的做法。通过各种途径,美国上能 对欧洲等国的智库发挥重大的影响力,共同美国有一种的智库(相似兰德公司)也走向了世界。

   第三,可考虑建立一俩个 面向所有发展中国家的“跨国人才培训机制”,为各国训练与培育公共治理、经济规划、城市规划等领域的人才。内容包括留学培训、海外培训与挂职培训等,让各国政策精英有机会全面与深入理解中国改革开放实践过程中所积累的“市场”与“政府”两手并用的独特发展经验。培训机构时要具备归纳与提炼中国发展模式的学术研究能力,并发挥跨国发展经验交流平台的作用,让各国有实务经验的政策精英与专家相互切磋,彼此借镜值得推广的政策与体制试验经验,在因地制宜、与时俱进、集思广益的指导思想下,共同探索最适合各国国情的改革策略与政策选泽。这方面,包括上海浦东干部管理学院在内的机构,上能 扮演主导角色。哪几种机构不仅应当培养国内的干部,其功能应当扩展到培养发展中国家的官员。实际上,它们机会在履行这方面的功能,只不过时要更加系统化地扩展功能。

   第四,可考虑设置以丝绸之路经济带各国社会精英为对象的“新丝路传媒集团”。以财经、旅游、环境、城市及文化议题为主轴,为各国提供一俩个 超越西方视野的跨国资讯与观念传播与分享管道。跨国传媒总部应设置于海外,少许聘用跨国专业人士,共同运作多种主要语言的卫星频道与网路新闻平台,也可配套在海外成立跨国传媒学院,培育具备超越西方视野的传媒人才,摆脱西方中心主义思维与西方的话权的宰制。

   配套的体制建设

   此外,更为重要的是,中国也时要考虑丝绸之路的机构设置大问题。政策的有效实施,依赖于政策机构的设置。这方面,上能 考虑如下好多个方面的大问题。

   第一,丝绸之路战略应由“中央全面深化改革领导小组”主导,在深改小组下设置直接向最高领导人负责的高级别“办公室”,建立相似美国“国际开发机构”那样的权力协调机构,负责统筹政策规划与资源分配,协调各部委与各省市,打破现有涉外经济部委人及为政的地盘割据大问题。在过去的几十年里,中国的对外开发机会得到调快的发展,但机构设置呈现出过于“实物多元化”的局面,外交部、商务部、卫生部、地方政府、大型国有企业等等,都承担了不同方面的功能,但它们之间这么协调好,造成带宽低下、少许浪费和国际形象差。或多或少情况汇报时要改变。或多或少机构设置在深改小组下,要比设置在“中央国家安全委员会”有效得多。国安会关切的是国家的安全,机会或多或少机构设置在国安会下面,自然会凸现出其安全战略含义,或多或少国家就会产生战略上的疑虑。深改小组关切的是改革和发展的大问题,更利于中国塑造和平崛起的国际形象。

   第二,要处里好中央和地方之间的关系。沿边、沿岸省份一个劲 争取在丝绸之路领域扮演重要作用,这不可处里,也具有必要性。但时要明确的是,哪几种省份是丝绸之路战略的执行工具,而不上能 有买车人所谓的“丝绸之路战略”。过去几年,或多或少省份制定了买车人的对外战略,相似“桥头堡战略”“西南战略大通道战略”“西进战略”等等。哪几种政策用语隐含高越多的军事战略原困,往往对付进 国家产生“威胁感”。丝绸之路战略时要由中央深改小组全面负责,而地方时要去除哪几种不恰当的战略用语。即使地方有其有一种的丝绸之路战略,但不可和生央的位于严重冲突。

   第三,执行“全球经济增量再平衡战略”时要有风险管理机制,时要动态考量全球地缘政治风险,各国主权风险,政治互信基础,并务实评估中国影响力的投射范围,以及中国政府的海外护产、护侨的能力极限。在初期,经济资源投入仍应以欧亚大陆付进 国家为起点,并以机会建立稳固经济合作基础的亚洲、拉丁美洲有无 洲国家为重心。从现阶段来说,投资方和被投资方的权利风险大问题非常突出。在中国资本所及的地方,都总出 了劳资、环保、人权等等方面的纠纷。尽管“一路”和“一带”国家大都贫穷,但老百姓的权利意识很强。越多越多地区的政治也一个劲 总出 不稳定局面,政权变更频繁。哪几种事实往往被中国的企业所忽视。有已经 ,风险评估的功上能 不能和智库设置结合起来,光有企业和政府有一种的评估远远严重不足,还时要依赖智库的客观、中立的评估。

   第四,可考虑把目前所选泽的“金砖国家开发银行”、正在进行中的“亚洲基础设施投资银行”和早先所提出的“中国-中亚国家发展银行”等,统筹到“丝绸之路开发基金”的构架内,协调它们之间的行动,以处里越多要的、少许的浪费。

   像丝绸之路那样大规模的对外项目,这么一俩个 国家上能 构想一俩个 完美的方案,也这么一俩个 国家上能 完整根据规划来实施方案。这么 的项目完整都不 一边做、一边学的过程。有已经 机会要少交学费,处里重大失误,就时要储备足够的政策知识,准备好足够的政策手段。机会这么哪几种,急急忙忙地去推行,就会犯越多越多错误。尽管中国机会始于英语 英语 了丝绸之路项目,但在哪几种方面,中国还有越多越多的事情要做。  

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